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                        市級政策

                        《關于加快培育工業大企業(集團)的政策意見》政策解讀

                        時間:2013-04-22????來源:

                            一、起草背景

                            為充分發揮大企業(集團)在增強區域經濟綜合實力、加快產業結構調整和產業集聚中的拉動作用,省及各市十分重視大企業(集團)培育工作,出臺多項政策措施扶持本地區大企業(集團)發展壯大。

                            近年來,我市緊緊圍繞“工業強市”戰略,不斷加大培大引強工作力度,著力培育大企業(集團)。2012年,我市銷售收入超5億元工業企業達49戶,超10億元工業企業達18戶。但在蘇北五市銷售收入超10億元工業企業中,我市分別比徐州少72戶,比淮安少22戶,比鹽城少34戶,比連云港少40戶,且戶均銷售收入分別比徐州低30.33%,比淮安低27.74%,比鹽城低3.89%,比連云港低26.81%。2012年銷售收入超百億工業企業中,我市僅有洋河股份(蘇酒集團)1戶,比徐州少6戶,比鹽城少1戶,比連云港少2戶,差距較大。

                            2012年,市政府下發了《關于加快培育大企業(集團)工作實施意見》(宿政發〔2012〕10號),但沒有明確具體的支持政策。為進一步加快我市大企業(集團)培育工作步伐,根據市委、市政府要求,在對企業、部門、各縣區座談調研的基礎上,參照省及各市的做法,起草了《關于加快培育工業大企業(集團)的政策意見》(以下簡稱《意見》)。

                            二、起草過程

                            2012年,市經信委根據市委、市政府要求,調研了南通市、徐州市、鹽城市等地關于推動工業大企業發展的政策措施,認真學習貫徹省政府關于加快培育規模骨干工業企業的意見(征求意見稿),在此基礎上結合我市實際形成了《意見》的初稿。2012年11月22日,市經信委組織洋河、箭鹿、彩塑、綠陵、恒力、秀強等全市10家重點企業進行了座談,充分征求并吸收企業的建議。馮市長于2013年1月24日召集市財政、發改、經信、商務、工商、金融辦、地稅、國稅、科技、質監、人行、國土、法制辦及有關區政府(管委會),召開座談會征求了意見,同時書面征求了各縣意見,對各單位的意見進行了吸收和完善。根據藍市長關于《意見》的修改意見,2月2日下午和3日上午,馮市長召集市經信、財政、科技、工商、質監、金融辦、法制辦等部門負責同志,對文件再次進行了認真商討完善,形成了市政府常務會議審議稿,并于2月6日提交市政府常務會議審議,并原則通過。按照市政府常務會議審議的修改建議,《意見》進行了進一步完善,于2月8日正式印發《關于加快培育工業大企業(集團)的政策意見》(宿政發〔2013〕17號)。

                            三、主要內容

                            《意見》主要包括培育對象和時期、扶持政策及保障措施三個部分。

                            (一)培育對象和時期。

                            1.培育對象:在我市境內登記注冊并在本市依法經營納稅、依法規范用工和繳納社會保險費用,年度主營業務收入超5億元的工業企業(集團)。其中,母公司、總部或總公司在宿遷的企業按其全部年度主營業務收入統計;母公司、總部或總公司不在宿遷的企業按其在宿遷的企業年度主營業務收入統計;企業主導產品應符合國家產業政策和環保要求,當年企業須實現盈利,完成節能減排目標,未發生重大違紀違法行為,無重大安全、環保事故和群體性事件,無嚴重失信記錄。

                            2.培育時期:“十二五”后三年,即2013年-2015年。

                            (二)扶持政策。

                            一是鼓勵企業做大做強。對主營業務收入首次達到整百億的企業,市政府授予其法定代表人對應整千克重的“宿遷經濟突出貢獻獎”金質獎章。對主營業務收入首次突破10億元、30億元、50億元、80億元的企業,市政府授予企業法定代表人一枚“宿遷年度功勛企業家”金質獎章。金質獎章獲得者享受“3+1”專屬禮遇,即隨時約見市長的“專屬通道”、應邀列席市政府常務會議的“專屬資格”、享受資深專家醫療小組的“專屬服務”;另外,根據企業發展對地方經濟的貢獻程度,可再幫助實現一份個人合理合法的愿望。獎章經費由市財政承擔。

                            二是支持企業技術改造。對年度技改設備投資總額3000萬元及以上的企業,優先推薦申報國家、省重點技改項目,優先安排土地使用指標,優先辦理立項和報批,優先推薦享受各級技改貼息和扶持資金。對通過技改實現企業發展大幅度上規模、上臺階的,給予一事一議技改貼息獎勵。

                            三是推進企業戰略重組。鼓勵本市企業通過兼并、收購、控股等多種方式進行兼并重組、做大做強。市政府成立專門企業戰略重組協調推進領導小組,在細化、落實上級各項兼并重組政策的基礎上,對我市企業兼并重組給予專項支持,并協調金融機構給予融資傾斜。對市政府重點推進的兼并重組項目,實行一事一議支持、一企一策幫助。

                            四是實行主營業務收入目標管理。對2013年-2015年期間主營業務收入有望首次突破30億元、50億元和100億元的企業實行三年主營業務收入目標管理和激勵計劃,鼓勵企業主營業務收入上臺階。三年內,企業如期實現預定主營業務收入上臺階目標,并且每年稅收增幅均超過當年所在縣區規模以上工業企業平均增幅的,在目標實現前的年度,由財政對超平均增幅的地方留成部分實行“先借后獎”,先以財政借款形式支持企業發展,目標實現后財政借款轉為財政獎勵;在目標實現當年及剩余年度,由財政直接獎勵。未能實現目標或稅收未能連續三年超平均增幅的,追回財政借出資金。借款和獎勵資金由受益財政承擔。培育對象中的招商引資企業在享受招商引資優惠政策期內不重復享受本項政策。

                            五是激勵企業上市和科技創新。對股改上市的工業大企業(集團),報會后補助100萬元,成功上市后再補助100萬元;未如期成功上市的,收回前期財政補助。被列為國家、省“兩化融合”的示范企業,分別一次性獎勵80萬元和40萬元,省五星級“數字企業”示范企業一次性獎勵20萬元。首次認定為國家級企業技術中心、工程中心、工程技術研究中心的企業,一次性獎勵160萬元;首次認定為省級企業技術中心、工程中心、工程技術研究中心的企業,一次性獎勵60萬元。市區企業的獎補資金由市、區(開發區、園區、新城)財政各承擔50%,縣域企業的獎補資金由縣財政承擔。

                            六是加強企業質量品牌建設。對被認定為中國馳名商標的企業和獲得市長質量獎的企業,由市財政一次性獎勵50萬元。主導制(修)訂國際標準、國家標準、行業標準和在企業內成立國際或國家標準化組織的企業,分別給予100萬元、60萬元、40萬元和50萬元的獎勵,獎勵資金由市、縣財政承擔。

                            (三)保障措施。

                            一是加強組織領導。成立市工業大企業(集團)培育工作領導小組,由市長擔任組長,分管副市長、市政府副秘書長任副組長,各相關部門為成員單位。領導小組辦公室(以下稱“大企業辦”)設在市經濟和信息化委。領導小組定期研究提出培育發展工作目標任務和實施方案,及時協調解決企業反映的重大問題。各縣、區(開發區、園區、新城)也要成立相應的組織機構,明確職責分工,形成工作合力,確保各項工作落到實處。各相關部門和單位要按照要求提出具體支持工業大企業(集團)的意見。

                            二是優化發展環境。建立培育工業大企業(集團)聯席會議制度,對企業實施“直通車”服務,及時協調處理企業在生產、經營、發展中遇到的困難和問題。各相關部門和單位選派專人負責幫助企業協調解決各種審批、備案、核準、政策支持等手續,提供“一站式”全流程服務??h、區(開發區、園區、新城)政府(管委會)及有關部門和單位應采取多種措施,優先使用地方企業產品。

                            三是加大信貸支持。支持和鼓勵企業運用多種方式進行融資;實行貸款主辦銀行制度,鼓勵主辦銀行對培育企業實行綜合授信,對大額貸款需求優先給予銀團貸款,其貸款利率原則上在基準利率基礎上不上浮。

                            四是優先要素保障。優先推薦符合條件的企業參與大用戶直購電試點。優先保障企業用地需求。對項目所需的進口先進技術(含重大裝備技術)和裝備關鍵總成及零部件,采取直通式、集中查驗等檢驗檢疫監管模式,促進企業降低成本,盡快安裝投產。對企業新上符合國家和省產業政策和環保要求、科技含量高、市場潛力大、發展前景好的重大工業項目,經所在縣、區(開發區、園區、新城)政府(管委會)上報,由市政府實行專項會辦,幫助企業協調解決項目審批、融資、用地等問題。

                            五是強化考核驗收。從2013年起,每年年初由縣、區(開發區、園區、新城)政府(管委會)向市大企業辦上報本地區符合培育條件的企業名單,市直企業直接向市大企業辦申報,市大企業辦匯總審核并公示當年全市工業大企業(集團)培育名單。市大企業辦負責會同市有關部門和單位,對當年培育企業實施年終考核和認定,并確定獎勵方案,報經市政府批準后,于次年年初兌現獎勵。

                            以上政策措施從2013年1月1日起執行至2015年12月31日。此前市政府相關文件規定與本文件不一致的,以本文件規定為準。

                         

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